2021全國兩會正在北京召開，中國抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長。新的一年，又是新的征程，兩會代表委員積極參與，建言獻策。尤其是冷鏈防疫備受關注。一起來看看代表委員們提了哪些建議。

全國人大代表、步步高集團董事長王填：落實進口冷鏈食品出倉即售，禁止一刀切

當前，境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，我國局部地區(qū)聚集性疫情和零星散發(fā)病例不斷出現(xiàn)，進口冷鏈食品檢測陽性時有發(fā)生，疫情常態(tài)化防控措施仍將是貫穿全年的重點工作。

全國人大代表、步步高集團董事長王填對中國經(jīng)濟導報記者表示，匯總當前零售、餐飲連鎖經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)反映情況發(fā)現(xiàn)，消費恐慌心理持續(xù)蔓延，企業(yè)防疫成本不可預測攀升是影響穩(wěn)定消費的桎梏，全國科學防疫一盤棋迫在眉睫。

第一， 限制人員流動的防控措施影響客流回暖。與2019年同期相比，主要城市中：超市，2020年5-12月的客流量始終沒有恢復至2019年的同期水平，平均客流下降20%-30%。餐飲，自2020年4、5月開始客流回暖，在南方6、7月份已基本達到2019年同期水平，全國9、10月份已超同期水平。但2020年入冬以來，受多地散發(fā)疫情影響，北方餐飲客流量迅速下降普超30%，全國餐飲節(jié)前旺季難旺再次成為商家的心結(jié)。購物中心是零售、餐飲、服務業(yè)在內(nèi)的幾十個行業(yè)/業(yè)態(tài)聚集的消費生態(tài)圈，客流是所有商家的生命線。據(jù)統(tǒng)計2020年一季度客流同比恢復32%，二季度66%，三四季度數(shù)據(jù)雖還未發(fā)布，可預計第四季度應能達到95%以上。同樣受多地散發(fā)疫情影響，北京、東三省等地購物中心客流再次下滑30%-40%。 

第二，商品呈陽性信息發(fā)布影響消費信心。盡管至今未發(fā)現(xiàn)消費者經(jīng)采購、加工食品而感染新冠病毒的案例報道，但厄瓜多爾白蝦、天津奶油冰棍、黑龍江正大食品、山東省棗莊奶棗、石家莊車厘子等地食品檢測呈陽性的信息被廣泛報道。例如車厘子被曝呈陽性，結(jié)果連累全國車厘子、榴蓮、火龍果等進口水果大量滯銷。銷售影響最嚴重的是進口冷鏈食品。據(jù)華東地區(qū)某大型零售企業(yè)反映，上海整體冷凍產(chǎn)品市場下跌50%-60%，杭州、南京、蘇州等城市下跌60%-70%，蘇北、安徽等地下跌70%-80%。華中及東北地區(qū)更為嚴重，湖北所有凍品下降約80%。

第三，層層加碼的防疫監(jiān)管措施影響成本不斷攀升。目前造成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不可預測攀升的防疫成本主要來自三個方面：一是全國進口冷鏈食品“三證”不互認，重復檢測多。很多地方政府針對進口冷鏈食品從批批檢，上升到件件檢；從加工地到銷售地，再層層檢，罔顧“三證”效力，甩鍋“一刀切”禁售進口冷鏈食品。二是從業(yè)人員高頻次核酸檢測負擔重。多地疫情防控部門要求超市、餐廳門店從事冷鏈倉儲從業(yè)人員每周一次，甚至2-3天做一次核酸檢測，再加上部分商品核酸檢測，每月數(shù)萬元的額外費用讓企業(yè)不堪重負。三是閉店和商品下架難恢復。據(jù)某大型連鎖快餐企業(yè)反映，疫情影響造成其品牌下90家餐廳暫停營業(yè)，近450家餐廳禁止售賣進口產(chǎn)品。某大型連鎖超市企業(yè)反映，湖北麻城、黃崗，遼寧大連，河南洛陽、商丘、漯河、平頂山、林州、鶴壁及鄭州市機場、高鐵站，新疆，陜西西安、寶雞等地以不同方式不允許上架銷售進口冷鏈食品。

為此，王填建議，2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，是推動構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的啟動之年。如何在疫情常態(tài)化環(huán)境中保障供給，穩(wěn)定消費，促進生產(chǎn)是各方亟待破題的焦點。

第一，促進各地方以科學治理理念統(tǒng)籌防疫管理。從國家層面組織有關專家參與的“疫情常態(tài)化下穩(wěn)消費促生產(chǎn)經(jīng)驗交流會”，為各部委、省市領導提供了解新冠肺炎疫情防控最前沿的治理成果和經(jīng)驗，消除“物傳人”防控顧慮，切實平衡好防控與民生與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

第二，規(guī)范相關宣傳。在國家有關部門指導下，邀請專家和研究人員針對防疫進行持續(xù)性的全社會科普宣傳，倡導消費者堅持做好衛(wèi)生清潔和必要防護，澄清認知誤區(qū)，呼吁民眾保持理性，無需恐慌或過度緊張。

第三，落實進口冷鏈食品出倉即售。由國家權威部門盡快發(fā)布針對食品生產(chǎn)經(jīng)營領域科學防疫指南，采取效仿認證認可制度“一方審核，處處認可”的“三證”全國互認政策，禁止“一刀切”下架“三證”齊全的進口商品，加快促進商品流通效率和市場消費。

第四，科學界定從業(yè)人員及商品核酸檢測頻率和范圍。國家統(tǒng)一要求各地將從事食品生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營及冷鏈經(jīng)營等行業(yè)的一線從業(yè)人員納入疫苗優(yōu)先接種批次，盡快取消或免費低頻開展核酸檢測。通過大數(shù)據(jù)分析，科學界定須核酸檢測的進口冷鏈食品的定義和追溯范圍，將“進口原料國內(nèi)加工的冷鏈食品”按國內(nèi)食品管理，承擔或補貼企業(yè)支付的商品核酸檢測、消殺等費用。

第五，鼓勵第三方機構參與防疫社會共治。疫情常態(tài)化下的有效監(jiān)管，不應僅靠政府，還要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，以社會共治共同促進、監(jiān)督相關企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任。國家應鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應用高質(zhì)量的國家標準、團體標準或更高要求的企業(yè)標準，采取第三方機構評價、認證的方式實現(xiàn)自我聲明，向消費者和監(jiān)管部門透明供應鏈各個環(huán)節(jié)防疫措施落實情況，增進消費信任，增加信用信息。

全國政協(xié)委員、禧云國際董事長劉延云：應推動冷鏈食品核酸報告、消毒證明互認

“黨中央國務院發(fā)布的一系列關于進口冷鏈食品防疫防控要求，是利國利民的舉措，對保證食品安全，保障人民群眾安全，穩(wěn)定社會發(fā)展起到了積極的作用。但在實施過程中還存在問題和困難?！比珖f(xié)委員、禧云國際創(chuàng)始人兼董事長劉延云在今年兩會建議中表示。 

2020年10月16日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布了《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術指南》和《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術指南》，要求對來自新冠肺炎疫情高風險地區(qū)（國家）的冷鏈食品原料和半成品進入企業(yè)或者入庫前，應當對其外包裝進行嚴格、有效消毒。

然而，目前大部分地方監(jiān)管部門只認可當?shù)貦z測機構出具的核酸檢測報告和消毒證明。個別省份甚至在本省所轄內(nèi)各地市之間的檢測報告、消毒證明也互相不認可。因各地監(jiān)管部門對檢測報告互不認可而造成重復檢測，極大地延長流通環(huán)節(jié)所耗時間。頻繁多次、費時較長的重復檢測，一是造成餐廳斷貨；二是部分冷鏈食品原材料有效期較短，導致了食材因有效期到期而報廢，造成了食品浪費，餐飲企業(yè)承擔了較大的損失。 

劉延云提出建議，

一是制定風險等級分級管理措施，對于核酸檢測報告、進口檢驗檢疫證明、消毒證明等資料齊全的進口冷鏈食品免除進入中轉(zhuǎn)監(jiān)管倉，備案后即可直接運送到店。

二是建議跨地區(qū)互認消毒證明、檢測證明、檢測報告，減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的不必要的時間和成本，厲行節(jié)約，防止食品浪費。

全國人大代表、千味央廚創(chuàng)始人李偉：建議龍頭企業(yè)探索新業(yè)態(tài)新模式

李偉提出，打造鄉(xiāng)村振興，必須依托產(chǎn)業(yè)的興旺，在鄉(xiāng)村振興過程中，需要出臺各類政策措施，促進農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)朝著綠色化、規(guī)模化、高附加值方向轉(zhuǎn)型升級，而食品豫軍里的龍頭企業(yè)，也應該發(fā)揮帶動作用，打造綠色的、高附加值的深加工。

“河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)從原來的低級加工階段，升級到了新層次，但我覺得還不夠。”李偉建議，河南省還應該追求從“國人廚房”到“世界餐桌”。

李偉表示，在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，是離“三農(nóng)”最近、與百姓最親的產(chǎn)業(yè)。而且，行業(yè)覆蓋面廣、輻射帶動作用強。

李偉同時建議，農(nóng)業(yè)部門要出臺相關政策，加大對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的支持力度，鼓勵人才、資金進入農(nóng)產(chǎn)品加工領域。針對農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)項目，應出臺各類稅費減免和財政補助措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。

支持現(xiàn)有的初級加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更新技術和設備，鼓勵綠色加工和高附加值的加工企業(yè)做強做大。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，一方面鼓勵龍頭企業(yè)利用當?shù)貎?yōu)勢資源，通過多種方式參與到了特色農(nóng)產(chǎn)品的加工領域中來，另一方面鼓勵龍頭企業(yè)探索新的模式和業(yè)態(tài)，延長食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)食品工業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新動能。

全國人大代表王士嶺：建立一體化物流體系助推經(jīng)濟發(fā)展

全國人大代表王士嶺在發(fā)言時說，建議進一步加強全國冷鏈物流體系建設。我國食品消費總量和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模位居世界第一，近年來，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，也在疫情防控中發(fā)揮了重要的物資保障作用。但目前國內(nèi)的冷鏈物流管理體系尚不夠健全，也不夠統(tǒng)一。

為此，王士嶺建議對全國冷鏈物流實行統(tǒng)一管理，通過引進大數(shù)據(jù)，打造管理平臺等措施，實行統(tǒng)一行政管理，突出做好市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管、質(zhì)量干預、產(chǎn)品追溯，努力推進冷鏈物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾食品安全和生命健康安全。

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